推进城郊型农村社会化管理体制改革探索外来人口和谐管理服务的新模式

                                                                                                            ——蛟川街道外来人口和谐管理调研

                                                               江玮  任柳琼  王艳梅

 

蛟川街道地处镇海区城郊结合部，下辖14个行政村、3个社区，面积36.82平方公里，常住人口4.5万，外来人口5.5万。辖区内驻有镇海炼化股份有限公司、镇海发电厂、中国石化第三建筑公司等特大型企业和各部、省、市属重点工程项目以及省级镇海经济开发区。

2006年9月街道与开发区整合以后，蛟川区域经济实力大大增强。2006年街道实现工业总产值143.4亿元，自营出口4.398亿美元，利税总额12.82亿元，工业增加值26.31亿元，工业总产值占全区三分之一强，在各镇（街道）中排名第一，开发区在整合后招商引资超额完成任务，再次挤入全省十强经济开发区行列。

今年以来，我街道紧密结合当前农村实际，利用“作风建设年”活动的契机，在城郊型农村开展社会化管理体制改革工作，以调整优化组织和队伍设置为基础，以构筑社会化服务和阵地体系为重点，将城市先进的管理服务理念融会贯穿于新农村建设中去，积极探索农村社会化管理模式，努力为镇海区面上推开积累成功经验，促进农村经济社会协调可持续发展。目前，农村社会化管理取得了阶段性成效，收到了良好效果。

一、   探索城郊型农村社会化管理的基本动因

随着蛟川区域内城市化、工业化迅猛推进，城郊农村经济和社会结构发生了很大的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化趋势越来越明显，尤其是外来务工人员大量涌入，使居住群体结构发生了深刻变化，农村现行的服务、管理体制面临着许多新情况、新问题。如何运用城市社区管理理念推进城郊型农村社会化管理体制改革，探索外来人口教育管理服务新模式，已成为我街道加快推进新农村建设和构建和谐社会的新重大课题。

所谓城郊型农村，就是按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业进行项目包装，积极开展各类相关招商活动，发展第三产业，增加农民收入。社区是人类在社会生产和生活中形成的，具有特定地域空间的人类生活共同体。我街道积极探索城郊型农村社会化管理，主要是基于以下几方面考虑。

(一)构建农村社会化管理体制是构建社会主义和谐社会的迫切需要

改革开放以来，农村经济社会结构已发生很大变化，二、三产业比重持续增加，农民就业方式、经营方式、生活方式和思想观念发生深刻变化，同时随着外来务工人员的大量涌入，从业人员、驻地人口呈现多样化，尤其在工商业较为发达的城郊农村，多元的社会管理服务对象早已突破原有村级组织的管理服务范围，众多的辖区社会组织数量早已超越原有村级组织的管理服务能力，复杂的社会管理局面使村级组织的管理服务功能难以适应。由此引发农村环境卫生、社会治安、基本保障、公共服务、人际关系等一系列不适应不协调问题，并已成为干部群众最直接最关注最现实的社会问题。有效解决这些问题，就迫切需要一种新的管理理念来指导，新的管理方式来替代。同时，现在城乡发展不平衡是较为突出的矛盾，农村在基础设施、公共服务、公共管理等方面严重滞后于城市，城乡二元结构使深层次矛盾不断凸显。通过农村社会化管理，实践城乡统筹发展理念，逐步整合城乡资源，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，让广大居民共享改革开放和现代化建设成果，为构建和谐社会创造基础条件。可见，农村社会化管理是适应新时期农村形势，促进人与人、人与社会、人与自然和谐的一个体制机制性的举措。

    (二) 构建农村社会化管理体制是经济社会发展到一定阶段的必然要求

去年我街道实现财政总收入3.36亿元，财政可用收入9126万元，农村经济总收入3.7亿元，农民人均收入9122元，农村劳动力90％以上脱离了农业生产，进入了全面转型社会。后工业化时代的临近，迫切需要打破城乡二元结构；长期以来农村资源过多地被城市汲取，呼唤着工业的反哺和公共财政向“三农”倾斜；工业化、城市化的推进，使农民赖以生存的土地被不断地征用，大量市民化或半市民化了的农民，渴望享受与城市居民平等待遇。而大力推进农村社会化管理、构筑城乡一体文明，改变城市化在空间上的简单扩张，有利于资金、技术、人才、信息等各类要素在城乡空间合理集聚、科学配置，发挥出最大效益；有利于打破城乡二元结构，改变传统城乡关系，使农民逐步享受并融入现代城市文明；有利于加快农业生产方式现代化，农民生活方式城市化的进程，实现城乡良性互动。同时，农村社会化管理也为精神文明建设注入了新动力。城郊型农村与城区紧密相连，人流、物流、资金流、信息流互动频繁，如果没有农村文明水准的普遍提高，城市文明就很难巩固和持久。只有在思想观念、生活质量、文化品位等多个方面实现城乡联动，推进城乡文明一体化，既发挥城市社区对城郊型农村社区的龙头带动作用，又发挥城郊型农村社区对城市社区的支撑推动作用，才能形成文明城区创建的良性循环和综合效应。

(三) 构建农村社会化管理体制是农民群众追求生活质量的内在需求

马斯洛的需求层次理论揭示了人的需求规律，生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现需要，同样是农民群众从低级需求向高级需求发展的阶梯。随着物质生活水平的提高，广大群众对生活质量内涵理解已不仅仅是居有房、穿有衣、食有粮等基本消费层面，而是逐步向人居环境追求舒心、人际关系追求和谐、自我发展追求个性、社会服务追求便捷等现代文明需求层面发展。主动地接受现代城市文明的辐射，象城市居民一样享受现代文明成果，已越来越成为当代农民的迫切愿望。长期以来，农村公共品、服务机构的缺失或单薄，严重地影响了农民生活质量。农村社会化管理适应了农民这样客观的需求，为农民提供便捷的生产、生活服务，在居住环境、就业、社交、教育、社会保障、医疗卫生等方面，努力满足农民需求。同时，也较好地为农民追求高品位精神文化生活提供广阔的平台。

    (四) 构建农村社会化管理体制是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体

完善村民自治、扩大基层民主，保证农民群众依法行使民主权利，是社会主义新农村建设和“法治镇海"建设的重要内容，也是建设和谐社会的重要保证。长期以来，受计划经济体制的惯性影响，地方政府的行政力量往往直接作用、渗透到最基层一级。虽然村民委员会法律规定是村民自治组织，但事实上更多的是承担了行政事务性工作。在新形势下，要实现政府行政管理与村社区自我管理的有效衔接，政府依法行政与村民依法自治良性互动，就必须通过制度创新来实现。同时，随着外来务工人员居住年限增多和居住群体的形成，要求维权、要求民主的呼声日益强烈，如何正确引导其依法、自治、有序管理，已成为驻地党组织的一项紧迫任务。农村社区组织的产生，一方面承担了联系政府与农民之间的桥梁功能，为社区自治提供了平台，另一方面又强化了农民以及全体居民作为社区成员履行自我管理、民主协商义务的主体意识，在体制和机制上有了保证。

(五) 构建农村社会化管理体制是维护社会稳定、增强社会管理与服务能力的现实要求

社会管理方面，目前最突出的是外来务工人员管理与服务问题。我街道外来务工人员登记的已达5.5万，总数已超过本地户藉人口。外来务工人员对本地经济社会发展起到不可替代的作用，但同时也带来严峻的社会问题。

1、教育问题

目前，全街道共有入学的外来人口子女达9100人，其中在公办学校就读的有6400余人，外来人口子女公办学校接纳比例达到70.3％，基本解决外来人口子女升初中的需求。区教育局自2002年以来，对公办学校就读的外来人口子女实行借读费“四减七免”政策，目前，已有3765人次享受了减半或全免待遇，减免金额达到131.7万元。子女就学，现行教育政策是以户籍人口为基数安排国民教育设施投入，外来人口子女大量增加给我区教育资源配置提出严峻挑战，由于学校数量、师资力量、办学经费等方面问题，让外来人口子女享受与公办学校相同的教育待遇有一定难度。　

由于外来人口数量迅速增加，外来人口子女除公办学校外，基本上就读于为外来人员所办的4个民工子弟学校。据调查发现，民工子弟学校主要存在着办学条件差、学校隐患多、师资力量薄弱、教育质量低下、收费混乱等方面的问题。这些问题如不及时解决，会影响社会稳定。而这些孩子一旦进入将来的社会，就会成为新的文盲、法盲、科盲群，其带来的社会综合性负面效应将更大。

2、计生问题

街道现在有5.3万育龄人口，其中有2.5万育龄妇女，而外来人口育龄妇女与本地人口育龄妇女比例3.4：1，远远超过本地。外来人口生育观念滞后,尚未改变陈旧的婚育观念，由于长期受旧的传统观念的影响，有些流动人员重男轻女，逃避计划生育，在外持着一种“生不到儿子不回家”，两头管不到的心态，这些人与现居住地的人观念存在着较大的差距，再加上管理工作不规范，仅靠计生部门和农村计生干部的管理还远远不够，管理力度减弱，使得外来人口持证率、计生率、计划外生育处结率都较低。

3、公共卫生问题

全区共有儿童6475人，本地1582名，外地人口较多，免疫接种率低，儿童免疫接种存在卫生隐患，“四苗”接种率极低，存在水痘、麻疹、乙型脑炎等传染病、流行病在外来人口中爆发的危险。亟需根据外来暂住人口的特点和其原籍地的疾病发生规律，普及基本卫生知识，倡导健康的生活方式，提高外来暂住人口的健康素质。

4、就业与劳动保障问题

外来人口高达97.69%的人员未与工作单位签订劳动合同，83.56%的人员无任何保险，参保率最高的工伤保险也仅有8.99%，养老保险、医疗保险、失业保险分别只有4.01%、4.41%和1.78%，至于诸如双休日、带薪休假、住房补贴、妇女产假等近乎不可能。

外来人口就业主要集中在机械制造、化工、服装生产、建筑、采石场等从事简单体力劳动的行业，但仍有为数不少的人员无固定职业或无业。

行业	机械制造	服装加工	化工	建筑	采石场	无固定职业	无业
人员构成	39.6%	21.7%	11.3%	18.4%	1.8%	2.2%	5.0%

外来人口从业人员的工作强度比较大，每周平均工作40小时以下的仅占9.2%，近三成人员周工作时间在60小时以上，平均每天需工作近10小时。

工作时间	40小时以下	40—50小时	50—60小时	60小时以上
人员构成	9.2%	29.5%	39.1%	22.2%

外来人口们从事简单劳动，收入相对比较低，处于全区人均可支配收入（1200元）以下的占74.04%，月均收入2000元以上的仅为3.81%，近10%的人员无固定收入。

月收入	670元以下	670至1200元	1200至2000元	2000元以上	无固定收入
人员构成	7.81%	65.23%	34.03%	3.81%	9.11%

5、治安问题

外来人员结成帮派、团伙划地为界、争夺地盘，严重危害城市社会治安秩序，社会治安状况有恶化的趋势，公众安全感降低。每年抓获的犯罪嫌疑人中有近85%是外来人员，占外来人口登记数的1.1%。

6、外来人口物质文化需求加大

改革开放以来，我区现代化、城镇化得到快速发展，农村经济社会结构已发生很大变化，二、三产业比重持续增加，外来人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，独立性、选择性、多样性日益增强，民主法制意识、参与意识和物质文化需求不断增加，他们渴望像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，有丰富多彩的精神文化生活，对居住环境、文化娱乐、医疗卫生、人身安全等提出了新的要求。

三、改革农村社会化管理体制的做法与成效

在蛟川街道这些具有典型城郊特点的农村开展推进农村社会化管理工作是一项具有探索性的任务。我们充分结合各村实际，通过外出考察取经，把先进的管理服务理念融入到农村社会化管理的创建工作中，着力营造适应新农村建设的新型农村社会化管理体制。在探索中，我们重点坚持以下各项做法：

1、领导重视，始终加强对农村社会化管理体制改革工作的领导指导

区委、区政府高度重视辖区内农村社会化管理体制改革工作，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，区委书记办公会议、常委会专门研究旨在探索外来人口教育管理服务的城郊型农村社会化管理体制改革工作方案，并派遣工作组与基层干部群众进行面对面沟通交流，努力找准社会化管理建设中需要着力解决的问题，为顺利启动农村社会化管理体制改革工作奠定坚实基础。工作组同志重心下移，全程指导帮助街道、村做好方案制定、组织设置、硬件功能建设和舆论宣传等，保证改革工作质量。区相关部门针对自身实际，延伸了工作职能，健全了基层工作站点，完善了考核办法。

2、调整设置，建立与农村社会化管理相适应的组织领导体系

有序的组织体系是社会化管理的关键。我们改革村级现有组织设置，建立完善以村党委为核心，全体居民为主体、村级各类组织共同参与、共同创建的社会化组织格局，充分发挥村党委和村委会在社会化建设中的领导核心作用和管理作用。按照地域和行业不同分布，重新调整设置党支部，组建“外来人口党支部”，加强外来流动党员管理，夯实组织基础。为确保社会化管理运作规范，管理有序，设立“社区工作站”，在管委会领导下具体实施社会化管理工作，领导班子与村两委会班子交叉兼职。建立“外来人口管理委员会”，确定2名专职管理干部，对新镇海人加强针对性管理。组建“社会化管理共建理事会”，由村级班子成员、辖区内大工程单位、机关企事业单位、村民代表和有较强素质的新镇海人等组成，对重大事项进行协商、议事、监督，有效挖掘整合共建单位人财物资源，进一步完善村企结对工作，着力形成共建共筑的工作格局。

3、合理定位，调整完善村民服务中心功能设置

充分挖掘村现有服务中心的资源，整合村办公资源，调整功能设置，努力建设一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中、群众办事便捷的综合性服务中心，较好地满足干部办公、居民教育培训、文体活动、公共卫生、计划生育、综合治理、便民超市等服务功能的发展要求，为推进农村社会化管理搭建了完善的共建共享平台。在功能的设置上，总体配齐完善了“三站六室两厅两栏两中心”：“三站”即党员服务站、社区服务站、志愿服务站；“六室”即村务办公室、党员活动室、综治警务室、城管工作室、卫生计生服务室、外来人口党建工作室（管委会办公室）；“两厅”即便民服务厅、综合议事厅；“两栏”即党务村务财务公开栏、科普宣传栏；“两中心”即文体活动中心、居家养老服务中心，文体活动中心提供老年、团、妇、民兵组织等各类文体活动服务，新建的面积一般不少于200m2。活动室根据不同对象的特点，采用不同的装修风格，贴近不同群体的需求。为使居民群众学习娱乐有去处，村民服务中心还考虑了科普阅览室科普阅览室提供图书、报刊、杂志和电子阅览，新建的面积一般不少于50m2；设施配备上，针对农村的老、中、少三代人特点，阅览室配置适应不同层面的娱乐、科普和幼儿等方面书籍；娱乐设施方面，室外场地有健身器材、篮球场，室内有棋牌、乒乓球和农村现代远程教育等电教设施，设施完善，项目丰富。2006年，蛟川街道14个行政村中已有3个村建成了村民服务中心，建成面积达9900平方米。今年又将有5个村投入规划建设。

4、贴近实际，构建立体式全覆盖优质化的服务体系

在城郊型农村开展农村社会化管理建设的主要目的是更好地服务于包括外来人口在内的基层居民，让群众满意。具体实践中，我们着力把职介服务、综合治理、文教卫服务、救助保障等四大服务网络延伸到农村，延伸到外来人口领域，努力实现了服务全覆盖。建立职介所，进一步规范失业登记、职业推介、就业跟踪、权利维护等制度，为居民提供全方位的就业指导和帮助，提高了居民的就业率。中官路村长期以来进行“党支部爱心职业推介”活动，如今又延伸到外来人口中，推出了“外来人口阳光爱心职介”活动，。2006年向启盛生物食品、欧联花边等多家企业推介了61人上岗。蛟川街道去年投入资金2650万元，新建改建公厕61座，改建垃圾中转场11座，新建垃圾箱(筒)124只，新增绿化12.2万平方米。并在此基础上，从今年开始实行农村垃圾筒装化上门收集，减少二次污染，做到卫生保洁设施全覆盖，全面提升农村保洁水平。投资1000余万元，建筑面积达3000平方米，按六星级标准建造的蛟川中心幼儿园今年五月落成开业。而与该幼儿园仅一路之隔的68亩土地上，打桩机已经在作业，蛟川中心小学将在这里诞生。4700万元的投资、36个班级的设置，将大大改变蛟川街道的就学现状，为区域内适龄儿童包括外来务工人员子女的就学提供良好教学环境。蛟川医院搬入建筑面积2000平方米、总投资330万元的新大楼，成为一所集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务等六位于一体的综合性全科医疗机构和社区卫生服务中心。 “15分钟文化服务圈”，还有已经在新农村文化阵地建设中覆盖所有行政村（社区）的“五个一”实事工程，也一视同仁地向外来人员开放。

5、抓住根本，努力建设一支高素质的新社区建设干部队伍

在城郊型农村推行社会化管理体制改革，关键在于建设高素质社区工作者队伍，解决有人办事问题。在试点工作中，我们抓住根本，牢牢把握正确的用人导向，真正把素质高、能力强、会做群众工作的同志选拔到社区工作者队伍中来。巩固原有村三套班子，调整工作职能，通过选拔任用、教育培训、监督管理和考核激励等途径，不断提高他们社会化管理的素质和能力。建立社区工作者队伍，通过村干部兼职、公开招聘等方式，按照500—800名居民配一名的比例，分片包干的形式，配齐了18名社区工作者队伍。出台了加强社工管理的办法，明确了社工在片区内治安、救助、计生等工作职责和选拔录用、教育培训、评估考核制度。社工必须做到对上对下“一口清”，即对党的路线方针政策和上级工作要求“一口清”，对片区内住户基本情况、依靠对象、重点帮扶对象等“一口清”。同时各职能部门还制定了面向群众需求实际的社工考核评估标准，提高社工队伍履行职责的主动性和创造性。同时发挥原村民代表、计生联络员等密切联系群众的优势，依托他们建立了一支25名社区志愿者队伍，调节辖区内社会力量互动，有效引导居民自觉参与社区公益事业和公共服务。

6、共筑和谐，深入开展成效明显的文明系列创建活动

紧紧围绕构建和谐社会的目标，扎实推进“平安镇海”建设，妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。在本地居民中进行对外来人口的认同感教育。政府部门发挥舆论引导作用，在所有公开场合和宣传资料中统一口径，将对外来人口的称呼统一为“新镇海人”。加强宣传教育，尤其是对典型的先进性好人、好事要加大宣传力度，如舍身救人的四川籍务工青年彭乾维的英雄事迹。广泛开展“新老镇海人结对”活动，创办新老镇海人沙龙，建立新老镇海人论坛，切实增强本地居民与外来居民的交流。通过村企结对、校企结对，提高外来人口的职业素质和生活质量，中官路村与万里学院结对，向外来人员提供免费的教育培训，深受外来务工人员的好评。切实加强文化阵地的建设和文化队伍的建设，让外来人口参与到文化生活中来，组建外来人口的艺术团和志愿者队伍，给他们一个展示自己风采的机会。继续推行深受外来人口欢迎的送电影、送戏剧下乡的活动，建立外人人口阅读点和流动书报摊，丰富他们的业余文化生活。拟定期举办“新老镇海人才艺大赛”，“同是一家人，同享一片蓝天”主题娱乐活动，举办新镇海人文化艺术节。组织十佳新镇海人评选以及新镇海人文明家庭评选、优秀结队户评选。通过丰富多彩的活动增强外来人口参与蛟川建设的荣誉感以及归属感和认同感，从而促使他们更好更快的融入当地社会。

由于农村社会化管理体制建改革尚处于试点、起步阶段，尽管当前的建设效果还不能充分体现出来，但还是较好的起到教育管理外来人口的作用，并在以下几方面已初步显现成效。

1、农村社会化管理组织体系基本形成,实现政府理念由管理向服务转变。如何调整创新农村组织设置是这次社会化管理体制改革工作的重点和关键环节。我们在巩固原有村级组织设置的基础上，新成立了外来人口管理委员会、社会化管理共建理事会、经济服务公司、社区工作站等4个社会化新型组织，以适应社会化管理体制改革的需要，初步形成了以村党组织为核心，村委会、经济合作社为基础，社区工作站为依托，外来人口管理委员会、共建理事会为补充，运转高效、定位合理的组织体系。随着组织体系的成型，农村干部和社区工作者的理念逐渐由管理向服务转变，自觉转变工作作风，实行工作重心下移，积极帮助解决基层群众在日常生产生活中遇到的难题，真正为群众解难事、办好事、做实事，树立起农村干部在群众中的新形象。围绕社会化管理体制改革重点，大家纷纷走进家庭开展工作，与基层群众拉进了距离，有效地克服了原先村干部由于工作忙难到农户家工作的问题，这些举动深受群众欢迎。一位群众深有体会地说“七八十年干部的作风又回来了，看着他们这样深入细致地工作，我们心似乎安定了许多”。有的村干部还兼职社区工作者毫无怨言，加入到社区志愿者队伍，有的志愿担任社区居民学校教员，有的当上了社区文化辅导员，还有的成了宣传农村政策的宣讲员，真心实意服务群众。

2、村级工作机制发生了新的转变，实现管理模式由城郊农区向城市社区转变。通过推行农村社会化管理，从根本上改变了传统的村级管理模式，有效地理顺了城乡之间、条块之间工作体制和工作机制。尤其是随着公共财政不断倾斜，使社会化管理真正成了以工补农、城市反哺农村的有效载体，为统筹城乡发展、实现农村经济社会持续快速发展提供了良好的机遇。同时也大大节减了管理成本，使各系统的管理配套成本转为上下呼应的综合“一口清”，初步形成了全覆盖网络化管理状态，提高了办事效率，真正达到了事半功倍的效果。

3、基层民主的得到拓展和延伸，实现村民自治向居民自治转变。以往扩大基层民主，完善村民自治是农民群众开展自治活动，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的主要方式和载体，通过组织基层群众，保证群众依法行使民主权利，把自身的事情做好管好。而农村社会化管理建设，把农民群众组织起来，通过自治、自助、互助，满足群众各方面需求，增强了村级组织的吸引力和凝聚力。随着社会化管理体制改革的不断深入，使自治单元更加明确具体，覆盖的对象更加广泛，自治的内容更加直接和具体，在更广范围、更深层次上实现了农民群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，使村民自治得到了延伸和拓展，农村基层民主在新形势下得到了创新和发展，逐步向居民自治转变。

4、群众智慧广泛吸收，实现群众广泛参与共创新社区的良好局面。在具体实践中，我们充分认识到农民群众是农村社会化管理体制改革的主体，他们既是农村社会化管理体制改革的直接受益者，也是推进农村社会化管理体制改革的主体力量。必须相信和依靠群众，动员农民群众广泛参与，寻求农民群众的共同利益和共同需求，着力形成人人有责、人人共享、管理有序的新社区建设参与机制。在这次农村社会化管理体制改革的各项规划建设、管理方案、社工配备方案的制定过程中，我们充分尊重农民群众的愿望和实际需求，相继召开党员和村民代表座谈会，征求他们的意见建议，让他们参与到农村社会化管理体制改革过程中来，着力把干部群众的良好愿望变为群众的自觉行动，使新制定的如《城郊型农村社会化管理体制改革试点工作方案》、《村民（社区）服务中心功能设置调整》、《社区工作者队伍管理办法》等制度和方案更具科学性和针对性。辖区内不同单位、不同身份的居民正在形成一种“共驻共建”的和谐氛围。

四、体会与启示 

1、农村社会化管理建设一要有个统筹兼顾的理念

构建社会主义和谐社会是我们党从社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，是时代赋予我们的使命和要求。从我区来看，社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。其中，城乡发展不平衡是较为突出的矛盾，农村在基础设施、公共服务、收入分配等方面滞后于城区。随着我区工业化、城镇化发展，城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次矛盾逐步显现出来。这些问题解决不好，将直接影响“三农”问题的解决，影响和谐社会建设。农村社会化管理建设，可以为整合城乡资源，搭建平台，为完善创新农村社会管理和服务提供机制，为外来人口积极参与管理、反应诉求开辟渠道，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，让外来人口共享改革开放和现代化的成果，为构建和谐镇海创造基础条件。

2、要因地制宜，结合实际搞农村社会化管理建设工作

应当尽快编制全区新农村文化建设总体规划，充分考虑不同区域、不同乡村、不同人群的实际情况采取相应有效措施，分期分批地有重点、分阶段加以实施，避免平均用力和盲目跟风，集中力量在“整村推进”上下工夫，力求通过典型引路、示范带动来扩大影响，进一步激发广大农村和广大外来人口参与农村社会化管理建设的积极性，尽快形成按照规划布局、按照规划建设、按照规划发展的良好氛围，逐步把农村社会化管理建设由政府推动型引向规划主导型。需要强调的是，无论是编制总体发展规划还是研究产业发展思路，都要广泛听取基层干部群众和外来人口的意见和建议，根据各村的区位优势、自然禀赋和产业特色，因地制宜，因村制宜，让广大外来人口在农村社会化管理建设中得到更大实惠，同时也为新农村建设积蓄更大的内在活力。

3、农村社会化管理建设，必须坚持以满足群众需求为基础

坚持“以人为本，服务居民”的理念，始终把群众的需求作为农村社会化管理建设的基础和努力方向，让广大人民群众在社会化管理建设中享受到更多的实惠，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观，构建和谐社会的具体行动。只有及时调整工作思路，适时推出一些满足不同群众需求的服务项目，不断满足群众多方面的需求，才能保持和谐社会建设的生命力。

4、对外来人口一视同仁，共同促进、共同发展

尊重外来人口的主体地位，不要把外来人口仅当成是治安管理对象和城市过客，要用开放、包容、平等的亲民理念，给他们融入城市社会的平台和机会。逐步落实“同城待遇”各项措施。以加快实施居住证制度为重要载体，以完善服务工作机制为重要抓手，积极落实外来人口在劳动就业、计划生育、子女教育、医疗服务、权益保障等各方面的本地市民待遇，努力为流动人口创造平等和谐的生活、创业环境。一是重视子女就学问题。加强对民办外来人口子女学校的监管力度，防止出现收取借读费、择校费、摊派其他费用等违规违法现象，规范办学行为。给予民办外来人口子女学校适当发展资金补助，积极开展学校之间帮困助学活动。鼓励企事业单位和个人兴办上规模、上档次的民办外来人口子女学校。提高公办学校的办学能力，鼓励吸纳更多的外来人口子女。对家庭贫困的外来人口子女，减免有关费用，切实保障子女接受义务教育。二是完善医疗卫生服务体系。加强外来人口集中居住地的食品卫生安全监督和疾病预防控工作，落实外来儿童计划免疫和重大传染病控制措施。进一步完善医疗救助措施，对经济困难的传染病人实行救济政策，设立外来人口妇女儿童医疗保健专项基金。加强对民营医疗机构的监督管理，严厉打击非法行医。将外来人口计划生育纳入社区管理和服务体系；继续实行外来育龄妇女“四免一补助”免费服务，健全外来育龄妇女住院分娩救助制度。三是维护合法权益。政府有关部门及工会组织应相互配合，加大劳动监察力度，帮助外来人员与用人单位签订劳动合同，查处用人单位违反规定招工、超时工资低、劳动环境作业条件差等问题，落实《劳动法》赋予劳动者的各项权利。严格执行最低工资制度，建立欠薪支付准备基金，对拖欠和克扣民工工资的用工单位，劳动、建设等部门应责令其及时补发，并依法给予必要的处置。

 

致谢：

    在此次调研中，蛟川街道党工委组织委员朱志远同志，街道团工委书记忻文杰同志，蛟川街道棉丰村团支部书记龚孟杰同志以及蛟川街道的其他工作人员给予了调研者以无私的帮助，在此一并感谢！